从本月起，劳务派遣用工进入了一个新的阶段。根据《劳务派遣暂行规定》，3月1日以后，用工单位须将劳务派遣员工数量降至其用工总量的10%以内。用工单位超比例违规用工要受罚。苏州工业比重大、劳动密集型企业居多，用工单位“降比”情况如何？派遣员工的权益是否得到有效保障？记者对此展开了详细调查——
派遣员工渴望一份“归属感”
29岁的张磊来自徐州，在本市一家电子厂上班，3月5日是周六，他来到市区一家人力资源市场，想换一份工作。“在厂里，虽然同样是操作工，但我的身份是属于劳务派遣工，不像正式员工，厂里会安排培训，干得好的话，还有机会当班组长、线长，没有一个职业发展空间，心里就少一份归属感。”他告诉记者，“自己是大专学历，有两年工作经验，想直接跟单位签劳动合同，当一名正式工……”青岛劳务派遣公司www.tongyunchina.com
在招聘现场，就是否介意劳务派遣工这一身份，记者随机采访了多名求职者。虽然有个别人不明白劳务派遣是什么意思，但他们都希望能“同工同酬”、“同福利”、“享有和正式工同样的职业发展通道”。青岛劳务派遣公司www.tongyunchina.com
记者在采访中了解到，本市一家金属制品有限公司220名员工中，正式合同工有193人、劳务派遣工有27人，后者占比12.3%。去年底，该公司人力资源部负责人填写了一份劳务派遣用工备案表，并在相关工作人员的指导下拟定了派遣用工“降比”方案，每月安排数名派遣员工“转正”，并将保安服务外包。青岛劳务派遣公司www.tongyunchina.com
昨天，该公司人力资源部负责人王元告诉记者，公司专门制定了派遣员工“转正”的条件，一是考核期内无警告记录，二是部门考核合格。“厂里分白班和夜班，在不影响正常生产的前提下，分批逐一进行考核。另外，劳务公司与派遣员工的合同也要及时解除，派遣员工转正后还要安排岗前培训。”他告诉记者，截至今年2月8日，公司员工人数为204人，其中劳务派遣员工20人，比例已降到9.8%，完全符合“被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的10%”的要求。青岛劳务派遣公司www.tongyunchina.com
“转正”后，企业不愁员工流动了
本市一家连锁超市有员工521人，其中劳务派遣员工494人，占比高达95%！“‘降比’难度是有点大，我们当时急得像热锅上的蚂蚁。在相关部门的指导下，公司及时制定了调整用工比例的方案，还召开了有劳务派遣员工参加的职工代表大会。”该公司人事管理专员赵先明告诉记者，公司决定把原来合作的两家劳务派遣公司的派遣员工的劳动关系全部转到公司。共分三批转，每批分别转120人、208人、166人。到目前，这家公司的劳务派遣员工已全部转为正式员工。青岛劳务派遣公司www.tongyunchina.com
赵先明告诉记者，公司原先靠劳务派遣解决用工问题，但在实际运作中，也产生了许多问题。首先，公司与劳务派遣单位签订派遣协议，不直接与劳动者签订合同，导致劳动关系不清晰。其次，由于劳动者的劳动关系和工作岗位分属于两家单位，部分派遣公司未按规定结付加班工资等，用工单位常要出面处理这类劳动纠纷。青岛劳务派遣公司www.tongyunchina.com
“还有棘手的事，因为不能同享用工单位的奖金和福利等，派遣员工的积极性会受影响，人员流失严重，势必对公司运营造成影响。比如春节、元宵节后，企业常常遭遇缺工难题。”赵先明告诉记者，“劳务派遣员工‘转正’以后，员工的流动率也从以前的15%，降到了现在的5.6%，员工队伍稳定了，劳动关系更加和谐了。”青岛劳务派遣公司www.tongyunchina.com
记者了解到，超市、卖场、酒店、餐饮店等服务业企业，以及电子、机械等制造业企业多属劳动密集型，使用劳务派遣员工的数量较多，“降比”压力较大。为此，相关部门将企业列入帮扶对象，重点走访，上门指导制定调整劳务派遣用工方案，帮助企业依法有序调整派遣用工比例。青岛劳务派遣公司www.tongyunchina.com
据悉，用工单位以承揽、外包名义，按劳务派遣用工形式使用劳动者的，将按规定予以纠正。超范围使用派遣员工，以及劳务派遣用工超比例，未主动备案的用工单位，将被列入日常巡查和专项检查的重点对象。青岛劳务派遣公司www.tongyunchina.com
用工单位违规以每人5000元以上1万元以下标准处罚
2014年3月1日起施行的《劳务派遣暂行规定》明确，用工单位应严格控制劳务派遣用工数量，使用的被派遣劳动者数量不得超过其用工总量（指用工单位签订劳动合同人数与使用的被派遣劳动者人数之和）的10%，劳务派遣只适用于临时性、辅助性、替代性岗位。为减轻部分劳务派遣用工集中单位的压力，设定了两年过渡期，过渡期至今年2月29日结束。青岛劳务派遣公司www.tongyunchina.com
必须注意的是，一些用工单位为了将劳务派遣用工降至国家规定比例，采取集中退回、规模裁员等“急刹车”、“一刀切”等方式，这样有可能引发群突事件。为此，相关部门已建立健全突发事件应急预案，强化上下联动、协调配合，督促用工单位落实重大事项报告制度，切实维护劳动关系的和谐稳定。青岛劳务派遣公司www.tongyunchina.com
用工单位和劳务派遣单位违规将如何处罚？记者了解到，劳务派遣单位、用工单位违反《劳动合同法》有关劳务派遣规定的，将由相关部门责令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一万元以下标准处以罚款，对违规的劳务派遣单位，将吊销其劳务派遣业务经营许可证。对被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位须承担连带赔偿责任。据了解，下一阶段，我市将严查劳务派遣用工违法行为，用工单位有重大违法行为经查实，将依法进行公示，予以惩戒警示。青岛劳务派遣公司www.tongyunchina.com
规范派遣用工需清晰界定概念
苏州大学社会学院陈红霞教授说，近年来，劳务派遣因其灵活的用工形式、派遣机构的专业资源优势，以及用人单位对管理成本的控制需求等因素，在劳动力市场上得到了快速发展，在部分用工单位甚至出现了僭越标准劳动关系的主导地位而“泛派遣化”现象。她认为，从短期看，有损被派遣员工的正当权益，从长期看，也不利于用工方的可持续发展。
《劳务派遣暂行规定》旨在进一步明确劳务派遣的补充用工地位，通过对用工范围和用工比例的界定，来规范派遣用工。陈红霞指出，在实践中，劳务派遣用工的“三性”，即临时性、辅助性、替代性规定中，较难厘清的是“辅助性”。为此，暂行规定中将“辅助性”岗位定义为“为主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位”。青岛劳务派遣公司www.tongyunchina.com
陈红霞认为，“非主营业务”是相对于“主营业务”而言的，全球化经济发展时代，许多公司选择了跨界多元发展，制造业与服务业深度融合，孰主孰辅较难分清。用人单位使用的被派遣员工数量，不得超过其用工总量的10%这一刚性比例也就难以控制到位。青岛劳务派遣公司www.tongyunchina.com
陈红霞说，劳务派遣相关法规出台后，一些用人单位将劳务派遣用工转为承揽、外包等形式，意图规避法律的制约。为此，暂行规定明确，用人单位以承揽、外包等名义，按劳务派遣用工形式使用劳动者的，按规定处理。她认为，“这一规定很有意义，但如何区别真正承揽、外包与以承揽、外包名义转嫁劳务派遣用工，还需进一步界定。”青岛劳务派遣公司www.tongyunchina.com
上世纪90年代末，随着城镇化的推进，大量农村剩余劳动力进城务工，苏州成为吸引外地劳动力的主要市场之一，劳动力市场需求旺盛。
由于企业规模的扩大，管理的日益精细化，企业需要从繁重的招聘业务中解脱出来，于是从事劳务派遣的人力资源公司应运而生。初期，劳务派遣是在经济发展、劳动力供需等综合因素作用下产生的，符合市场经济发展规律。青岛劳务派遣公司www.tongyunchina.com
但由于没有明确的法律法规对劳务派遣业务作出具体的规定，当时的劳务派遣单位并没有与全体劳动者签订劳动合同，而是扮演着为用工单位招聘、管理员工的角色。用工单位为降低用工成本，转嫁部分用工风险，将部分一线员工委托给劳务派遣单位管理。青岛劳务派遣公司www.tongyunchina.com
2004年，我市探索出台了《苏州市劳务派遣管理暂行办法》，对劳务派遣主体资格、三方用工关系、劳务派遣单位和用工单位承担的义务等作出了明确规定。2008年，《劳动合同法》实施，对企业用工的义务作了较为详尽的规定。部分企业为满足用工需求，以及降低自主用工成本，促进了劳务派遣的迅速发展。
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