浅谈全面二孩政策对就业、社保的影响

谈全面二孩政策对就业、社保的影响。10月29日闭幕的党的十八届五中全会决定， 全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策， 我国的人口政策再次作出重大调整。

这一政策对我国就业形势意味着什么？ 对社保基金收支将会造成什么样的影响？ 记者采访了有关专家。

青年劳动力供给适量增加一定程度缓解劳动力短缺

人社部劳动科学研究所就业与人力资源市场研究室陈云博士表示，总体来看， 人口政策调整将增加青年人口数量， 扩大青年劳动力的市场供给， 从而改善整体劳动力供给结构。

“研究表明， 青年人口总量减少， 将对劳动就业和经济社会产生多重不利影响。 劳动力市场中青年劳动力供给减少， 将加剧劳动力供求的结构性矛盾， 降低人力资源市场流动性， 弱化社会创新能力。 此外， 青年是社会消费的主体， 青年人口比重下降会降低整个社会消费能力， 影响经济发展向消费拉动型转型。”陈云说。

自2012年以来， 我国劳动年龄人口持续减少， 农村转移劳动力增幅下降， 劳动力供给逐步减少。 后备劳动力大幅度减少， 将带来较为严重的劳动力短缺问题， 制约经济增长， 尤其会影响劳动密集型产业的发展。 “十三五” 期间全面实施二孩政策， 可以在一定程度上缓解劳动力短缺。

劳动力供给或现三次波动应着力提高就业服务能力

陈云认为， 全面实施二孩政策后， 在未来二三十年内， 劳动力供给可能会出现三次阶段性波动。

一是政策调整初期，部分大龄、高龄生育女性集中退出劳动力市场。这将对当期劳动力市场供给产生较为明显的影响。尤其对那些使用中青年女性劳动者比较多的用工单位而言， 招工难问题可能比较突出。对此，人社部门应引导有关行业、企业做好用工规划， 加强就业公共服务，提高劳动力市场供需匹配度，加大对育龄女性的职业发展规划指导。

二是这部分生育女性劳动者在完成生育后，再次集中进入劳动力市场重新就业。这对女性的就业岗位开发、就业培训、就业服务等提出了挑战。人社部门应针对生育女性阶段就业特点， 加强再就业职业培训，加大对女性创业和灵活就业的政策支持力度。

三是政策后期，将面临新成长劳动力供给小高峰问题。陈云认为，应大力发展经济， 吸纳青年劳动者就业，综合运用调整教育结构、实施职业培训、开展就业见习、扩大基层就业项目、鼓励自主创业等各类措施，化解就业高峰压力。

陈云表示，应该着力提高公共就业服务能力，化“人口压力”为“人口红利”。

一方面， 充分利用和开发各类人力资源， 提高劳动参与率和劳动生产率。 制定实施促进青年就业创业的中长期规划，鼓励青年创业创新，扩大青年就业规模。

另一方面，满足不断出现的新的消费需求，培育经济和就业的新增长点， 扩大就业容量。 针对人口增长，培育孕育照护、幼童用品、教育辅导等产业。制定针对老年人口的服务体系和产业发展规划，大力发展养老、医疗卫生服务、社会福利、社区服务以及相关产业。 充分挖掘青年人口消费潜能，提升青年人口的消费水平。

短期略微增加基金支出长期有助基金收支平衡

人社部社会保障研究所医保研究室副主任董朝晖认为，生育政策调整主要会对基本养老保险、基本医疗保险和生育保险这三项社保基金的收支情况产生影响。

“总体上看，对于社保基金的可持续性来说，全面实施二孩政策，利远大于弊。”董朝晖说。受人口老龄化的影响，社保基金将在未来510年内面临巨大的收支压力。“全面实施二孩政策有助于改善人口结构。尽管在近期会略微增加医保和生育保险基金的支出，从中长期，比如2035年以后来看，有利于改善社保基金的收支平衡，尤其对养老保险和医疗保险基金的意义更大。”

董朝晖说，从近期来看，这一政策对生育保险基金支出有一定影响，但生育保险基金前期结存较多，总体上可以承受。而对医保基金来说，近期则会略微增加支出。

由于面临经济新常态、老龄化，全面实施二孩政策会给社会保险基金带来长期影响。 “为确保基金平稳、安全运行，我国应建立社会保险基金风险预警机制。”董朝晖认为， 应加强二孩政策对社会保险制度影响的监测，做好基金支出波动的应对工作。

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